Die europäische „Konvergenzmaschine“ hat mehreren hundert Millionen Menschen zu Wohlstand verholfen  

BRÜSSEL, 24. Januar 2012 – Das europäische Wachstumsmodell war der Antriebsmotor der wirtschaftlichen Konvergenz in den letzten Jahrzehnten und hat mehreren hundert Millionen Menschen in Europa zu Wohlstand verholfen, so ein neuer Bericht der Weltbank mit dem Titel: „Goldenes Wachstum:den Glanz des europäischen Wirtschaftsmodells wiederherstellen“, der heute in Brüssel vorgestellt wurde.  

„Europa muss sein Wirtschaftsmodell anpassen, nicht aufgeben“, so Philippe Le Houerou, Weltbank-Vizepräsident für Europa und Zentralasien.„Angesichts der schädlichen Schuldendynamik und ungünstiger demografischer Trends fordern viele Europäer ein ‘neues Wachstumsmodell’.Es ist gut, dass in Europa nicht die Gleichgültigkeit herrscht.Ein Vertrauensverlust kann aber gefährlich sein.Das europäische Wachstumsmodell bietet viele attraktive Attribute, die zu einem Wohlstand für alle geführt haben, wie es ihn noch nie zuvor oder andernorts gab.Diese Elemente müssen gefördert werden.“  

Der neue Bericht betrachtet das langfristige Wachstum in Europa unter besonderer Berücksichtigung der letzten zwei Jahrzehnte und identifiziert, welche Handlungen notwendig sind, um den Wohlstand auch in den nächsten Jahrzehnten zu sichern.Der Bericht behandelt die sechs Hauptkomponenten des europäischen Wachstumsmodells:Handel, Finanzwesen, Unternehmen, Innovation, Arbeit und Staat.Die wichtigsten Ergebnisse:Die meisten europäischen Länder sind hinsichtlich Handel und Finanzwesen gut aufgestellt, viele in den Bereichen Unternehmen und Innovation, aber nur wenige im Bereich Arbeit und Staat.Europa muss also viele Änderungen implementieren, damit der Staat und die Arbeitsmärkte besser funktionieren, und weniger Änderungen, um Innovation und Produktivitätswachstum in Unternehmen zu fördern, sowie noch weniger Änderungen, um das Finanzwesen und den Handel zu reformieren.Aufgrund eines Stillstands bei der Produktivität, abnehmender Bevölkerungszahlen und nicht nachhaltiger fiskalischer Ungleichgewichte wurden viele Änderungen drängend.*  

Um das europäische Wachstumsmodell zu revitalisieren, macht der Bericht drei Sätze von Empfehlungen:Neustart der Konvergenzmaschine, dank der ärmere Volkswirtschaften zu solchen mit hohen Einkommen wurden; Wiederherstellung der „Marke Europa“, die einem Kontinent zugute kam, der ein Zehntel der Weltbevölkerung darstellt, aber ein Drittel der weltweiten Wirtschaftsleistung aufbringt; und Neubeurteilung der Frage, was geschehen muss, damit Europa weltweite Lifestyle-Supermacht mit der höchsten Lebensqualität bleibt.
 
Neustart der europäischen „Konvergenzmaschine“
 
Zwischen 1950 und 1973 konvergierten die Einkommen in den westeuropäischen Ländern mit denen in den USA.Dann konvergierten bis Anfang der 1990er Jahre die Einkommen von mehr als 100 Millionen Menschen in den ärmeren südlicheren Peripherieländern wie Griechenland, Süditalien, Portugal und Spanien mit denen in den wirtschaftlich besser entwickelten Ländern und Regionen Europas.Seit den ersten Assoziierungsabkommen mit Ungarn und Polen im Jahr 1994 wurden weitere 100 Millionen Menschen in Mittel- und Osteuropa in die Europäische Union aufgenommen.Weitere 100 Millionen Menschen in den Beitrittskandidatenländern in Südosteuropa genießen jetzt die gleichen Aspirationen und ähnliche Institutionen, die fast einer halben Milliarde von Menschen geholfen haben, den höchsten Lebensstandard zu erreichen.Wird die europäische Integration fortgesetzt, werden die 75 Millionen Menschen in der Ukraine und in anderen östlichen Partnerschaftsländern die gleichen Vorteile genießen. 

„Man kann ohne Übertreibung sagen, dass Europa eine ‘Konvergenzmaschine’ erfunden hat, die arme Länder integriert und ihnen geholfen hat, Volkswirtschaften mit hohen Einkommen zu werden“, soIndermit Gill, Chief Economist für Europa und Zentralasien bei der Weltbankund einer der Hauptautoren des Berichts.„In Ostasien und Lateinamerika sorgen sich die Menschen um die ‘Mitteleinkommensfalle’, weil nur wenige Länder schnell von niedrigen zu hohen Einkommen aufgestiegen sind.Und die, bei denen dies in den letzten Jahrzehnten der Fall war, hatten entweder Glück, wie die wenigen Länder, in denen Öl gefunden wurde, oder waren besonders ehrgeizig, wie die ostasiatischen Tigerstaaten.In Europa aber hat mehr als ein Dutzend ärmerer Länder hohe Einkommensstufen erzielt.Um in Europa erfolgreich zu sein, mussten sie lediglich diszipliniert vorgehen.Deshalb ist das Wirtschaftswachstum in Europa so einzigartig.Weil Handel und Finanzintegration intrinsische Bestandteile der integrierten Wirtschaft Europas sind, sollte es nicht schwierig sein, die Konvergenzmaschine neu zu starten.“ 

Handel und Finanzintegration sind zwei der stärksten Attribute des europäischen Wirtschaftsmodells. Dem Bericht zufolge müssen folgende Anpassungen vorgenommen werden, um diese Komponenten zu stärken:besseres Management der Finanzströme, schnellere Erweiterung des modernen Dienstleistungshandels und größere Mobilität der Arbeitskräfte.
 
Wiederherstellung der Marke „Europa“
 
Europa ist für seine Kombination von Technik und Design bekannt.Seit Mitte der 1990er Jahre, während Asien eine Finanzkrise durchlaufen hatte und sich erholte und in den USA ein Technologieboom und eine Finanzkrise stattfand, hat die europäische Wirtschaft floriert.Mit wenigen Ausnahmen konnte jeder Teil Europas in puncto Beschäftigung, Produktivität und Exporte ein Wachstum verzeichnen.  
 
In den letzten zehn Jahren aber bedrohen zwei zunehmende Mängel bei der Produktivität den weltweiten wirtschaftlichen Einfluss Europas.Der erste ist die Tatsache, dass die Arbeitsproduktivität seit Mitte der 1990er Jahre in den führenden Volkswirtschaften Europas im Vergleich zu den USA und Japan gesunken ist.Das Produktivitätsgefälle zwischen den fortgeschrittenen Ländern Europas und den USA beträgt heute mehr als das Doppelte des Werts Mitte der 1990er Jahre.Der zweite Problempunkt besteht darin, dass die Produktivität von Unternehmen im südlichen Europa seit längerer Zeit sinkt.Um konkurrenzfähig zu sein, hätten diese Länder in den 2000er Jahren ein jährliches Produktivitätswachstum von 3-4 Prozent verzeichnen müssen.Stattdessen fiel die Produktivität durchschnittlich um ca. 1 Prozent pro Jahr. 
 
„Um auf den Weltmärkten konkurrenzfähig zu bleiben, muss Europa produktiver und innovativer werden“, so Martin Raiser, Weltbank-Landesdirektor für die Türkei und einer der Hauptverfasser des Berichts.„Die meisten europäischen Länder sind dabei erfolgreich, wie die Schweiz, die Slowakische Republik und Schweden oder auch Estland, Finnland und Deutschland.Allerdings ist die Produktivität der Arbeitskräfte in mehreren Ländern gesunken.Das muss sich ändern.Es gibt Länder in Europa, die vorgeführt haben, wie solche Probleme zu lösen sind.Wenn Unternehmen mehr wirtschaftliche Freiheit erhalten, schaffen sie Arbeitsplätze, ihre Mitarbeiter werden produktiver und die Unternehmen erzeugen Exporte.“
 
Dem Bericht zufolge wird das Bewahren der globalen Marke „Europa“ etwas schwieriger als der Neustart der Konvergenz, ist für den Kontinent aber weiterhin machbar.Handel und Finanzwesen müssen widerstandsfähiger werden, damit der Kontinent zu einer einzigen Volkswirtschaft wird.Unternehmen in den nordeuropäischen und EFTA-Ländern, die bereits jetzt zu den weltweit innovativsten zählen, benötigen einen besseren Zugang zu den Märkten in den anderen europäischen Ländern.Die Regierungen süd- und osteuropäischer Länder müssen das Geschäftsklima verbessern, und die größeren kontinentaleuropäischen Länder müssen ihren Unternehmen mehr wirtschaftlichen Spielraum gewähren, wenn sie mit Nordamerika und Ostasien konkurrieren wollen.Sie müssen von den USA auch lernen, wissenschaftliche Entdeckungen besser kommerziell zu nutzen und ihre Universitäten so zu verändern, dass sie die klügsten Köpfe anziehen.  

Weiterhin die Lifestyle-Supermacht bleiben
 
Europa hat seinen Bürgern mehr Einkommenssicherheit und eine bessere Work-Life-Balance ermöglicht.Während die Realeinkommen um ein Viertel niedriger sind als in den USA, wurde Europa zu einer Lifestyle-Supermacht mit wohl der höchsten Lebensqualität der gesamten Menschheitsgeschichte.
 
„Supermächte geben viel aus, um ihren Einfluss zu projizieren und ihre Lebensart zu schützen“, so Indermit Gill.„Europa gibt mehr für das soziale Netz, Renten, Arbeitslosenversicherung und den Wohlfahrtsstaat aus als der Rest der Welt zusammen.Europäische Regierungen geben ca. 10 Prozent des BIP mehr als ihre Gegenparts in anderen Teilen der Welt aus, und fast der gesamte Unterschied kommt dem Sozialnetz zugute.Für viele Länder in Europa ist das nicht mehr erschwinglich.Kombiniert mit demografischen Drücken und schwächeren Arbeitsanreizen behindert diese fiskalische Last jetzt das Wachstum.“
 
Laut dem Bericht muss Europa aufgrund der drängenden demografischen Trends und anhaltenden Budgetdefizite umfassende Änderungen daran vornehmen, wie es Arbeit und den Staat organisiert.Bei einer schnell alternden Bevölkerung, sinkender Fertilität und ohne Änderungen der Arbeits-, Einwanderungs- und Rentenpolitik wird Europa in den nächsten 50 Jahren ca. eine Million Arbeitskräfte jährlich verlieren. Es wird prognostiziert, dass die Arbeitnehmerzahl in Europa von 325 auf 275 Millionen schrumpfen wird.Gleichzeitig haben die Europäer ihre Arbeitszeit stetig reduziert.Heute arbeiten US-Amerikaner einen Monat mehr als Niederländer, Franzosen, Deutsche und Schweden, und merklich mehr als die weniger wohlhabenden Griechen, Spanier, Ungarn und Polen.Männer gehen in Polen, der Türkei, in Ungarn und Frankreich mehr als 8 Jahre früher in Rente als Mitte der 1960er Jahre.Im Jahr 2007 waren Franzosen 15 Jahre länger in Rente als noch im Jahr 1965. Bei den Polen und Türken sind es mehr als 12 Jahre.Dies bedeutet eine enorme Belastung der öffentlichen Finanzen, die bereits durch den Schuldendienst angesichts hoher Staatsschulden angespannt sind.
 
Europa muss an vielen Fronten tätig werden, um dem anstehenden Arbeitskraftmangel zu begegnen:Erhöhung der Konkurrenz um Arbeitsplätze, verbesserte Arbeitsmobilität, Korrektur hinsichtlich der Förderung von Arbeit und Wohlfahrt und Umdenken bei der Einwanderungspolitik.Diese Änderungen bedürfen eines neuen gesellschaftlichen Konsenses.
 
„Wenn richtig implementiert, bedeuten Reformen der Arbeitsmärkte und sozialen Schutzsysteme, dass Europäer weniger Stunden pro Woche und weniger Wochen pro Jahr arbeiten können“, so Indermit Gill.„Es ist aber nicht möglich, die Staatsfinanzen zu sanieren, wenn die Menschen auch weniger Jahre im Leben arbeiten.“ 

Große und ineffiziente Staatsbürokratien verlangsamen das Wachstum, und der Staat muss in den europäischen Ländern effizienter oder kleiner werden.Eine Vergrößerung des Staats um zehn Prozent führt zu einer Reduzierung des jährlichen Wachstums um 0,6 bis 0,9 Prozentpunkte oder ungefähr ein Drittel der langfristigen Wachstumsrate der weit entwickelten europäischen Volkswirtschaften.Während die fiskalische Konsolidierung und Reduzierung der Staatsschulen in den nächsten zehn Jahren höchste Priorität haben sollten, muss die Politik in den nächsten 20 Jahren auch die Gesundheits- und Sozialnetzausgaben in Bezug auf die Alterung der Bevölkerung unter Kontrolle bringen.Westeuropa muss den an den Geschäftszyklus angepassten Primärsaldo in diesem Jahrzehnt um ca. sechs Prozent des BIP verbessern, um die Staatsschulden bis 2030 auf 60 Prozent des BIP zu reduzieren. Der Anpassungsbedarf ist in den südlichen Ländern am höchsten, in den nördlichen am niedrigsten.In den neuen EU-Mitgliedstaaten mit einem niedrigeren Staatsschuldenziel von 40 Prozent des BIP beträgt der Anpassungsbedarf ca. vier Prozent des BIP.Wenn mehr als zehn Prozent des BIP für das soziale Netz ausgegeben werden, wird riskiert, dass nicht genug in Aktivitäten investiert wird, die das Wachstum fördern. 

* Der Bericht behandelt 45 Länder:27 EU-Mitgliedstaaten, 4 EFTA-Länder (Island, Liechtenstein, Norwegen und Schweiz), 8 EU-Beitrittskandidaten und potenzielle Beitrittskandidaten (Albanien, Bosnien und Herzegowina, Kosovo, Mazedonien, Montenegro, Serbien und Türkei) und 6 östliche Partnerschaftsländer (Armenien, Aserbaidschan, Weißrussland, Georgien, Moldawien und Ukraine).Für die Analyse wurden bewährte Methoden sowohl innerhalb als auch außerhalb Europas herangezogen.Der Bericht fasst in 16 Bereichen, die von Maßnahmen, um die Banken krisensicher zu machen, über die Einwanderungspolitik, staatliche Renten und das Wachstum bei der „grünen Technologie“ reichen, die Erfahrungen von Ländern sowohl in Europa (wie Tschechien, Finnland, Deutschland, Irland, Slowakei, Schweden und Großbritannien) als auch außerhalb Europas (einschließlich Kanada, Republik Korea, Neuseeland, Singapur und die USA) zusammen.

Den vollständigen Bericht finden Sie unter: www.worldbank.org/goldengrowth

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Europe’s ‘convergence machine’ has helped hundreds of millions prosper
 
BRUSSELS, January 24, 2012 – The European growth model has been an engine for economic convergence during the past few decades and has delivered prosperity to hundreds of millions of people on the continent, says a new World Bank report “Golden Growth: Restoring the Luster of the European Economic Model”, launched today in Brussels.  

“Europe has to make adjustments to its economic model, not abandon it,” said Philippe Le Houérou, World Bank Vice President for Europe and Central Asia. “Faced with adverse debt dynamics and unfavorable demographic trends, many Europeans are calling for a ‘new growth model’. It is good that there is no complacency in Europe. But a loss of confidence can be dangerous. There are many attractive attributes of the European growth model that have led to a shared prosperity not seen before or elsewhere. These elements need to be nourished.”  

The newreport looks at long-term growth in Europe, paying special attention to the last two decades, and identifies what needs to be done to assure continued prosperity in the decades ahead. It assesses the six principal components of the European growth model: trade, finance, enterprise, innovation, labor, and government. Its main findings: most countries in Europe are doing well in trade and finance, many in enterprise and innovation, but few are doing well in labor and government. So Europe needs many changes to make governments and labor markets work better, fewer changes to foster innovation and productivity growth in enterprises, and fewer changes still to reform finance and trade. Stalled productivity, declining populations, and unsustainable fiscal imbalances have made many changes urgent.*  

To revitalize the European growth model, the report makes three sets of recommendations: restart the convergence machine that has allowed poorer countries become high income economies; rebuild “brand Europe” that has helped the region, with one-tenth of the world’s population, account for a third of the global economic output; and reassess what it takes to remain the world's lifestyle superpower, with the highest quality of life on the planet.  

Restarting the European “convergence machine”
 
Between 1950 and 1973, Western European incomes converged towards those in the United States. Then, until the early 1990s, the incomes of more than 100 million people in the poorer southern periphery—Greece, southern Italy, Portugal, and Spain—converged to those of advanced Europe. Starting with the first association agreements with Hungary and Poland in 1994, another 100 million in Central and Eastern Europe were absorbed into the European Union.   Another 100 million in the candidate countries in Southeastern Europe are now benefiting from the same aspirations and similar institutions that have helped almost half a billion people achieve the highest standards of living. If European integration continues, the 75 million people in the Ukraine and other countries of the Eastern Partnership will profit in similar ways. 

“One can say without exaggeration that Europe invented a ‘convergence machine’, taking in poor countries and helping them become high income economies,” saidIndermit Gill, World Bank Chief Economist for Europe and Central Asia and one of the lead authors. “In East Asia and Latin America people worry about a ‘middle income trap’, because few countries have quickly grown from low to high income. Those that have done so during the last few decades were either fortunate—like the handful which found oil—or ferocious, like the East Asian tigers. But in Europe, more than a dozen poorer countries have reached high income. To do well in Europe, they just needed to be disciplined. This is what makes economic growth in Europe unique. Because trade and financial integration is an intrinsic feature of Europe’s integrated economy, it should not be difficult to restart the convergence machine.”

Trade and financial integration are two of the strongest attributes of the European economic model. According to the report, the adjustments needed to strengthen these components are: better management of financial flows, quicker expansion of the modern services trade, and greater mobility of workers. 

Rebuilding brand “Europe”
 
Europe is known for its combination of engineering and design. Since the mid 1990s, while Asia had a financial crisis and recovery and the United States had a technology boom and financial crisis, European enterprise has flourished. With few exceptions, every part of Europe has seen a growth in employment, productivity, and exports.  

But during the last decade, two growing shortfalls in productivity are threatening Europe’s global economic influence.   The first is that since the mid-1990s, labor productivity in Europe’s leading economies has fallen relative to the United States and Japan. The productivity gap between advanced Europe and the United States today is more than twice what it was in the mid-1990s. The second is that enterprises in southern Europe have become less productive. To be competitive, productivity should have grown by about 3-4 percent each year during the 2000s. Instead, it fell by about 1 percent each year.  

“To stay competitive on world markets, Europe will need to become more productive and more innovative,” said Martin Raiser, World Bank Country Director for Turkey and one of the lead authors. “Many countries in Europe are successful in this—countries like Switzerland, Slovak Republic and Sweden, and Estonia, Finland, and Germany. But workers in several countries have become less productive. This has to change. There are countries in Europe that have shown how to solve such problems. When enterprises are given more economic freedom, they create jobs, make people more productive, and generate exports.”  

According to the report, preserving Europe’s global brand will be somewhat more difficult than restarting convergence, but still well within the continent’s reach. Trade and finance have to be made even more durable so that the continent becomes a single economy. Enterprises in the northern and EFTA economies—already among the most innovative in the world—have to be provided fuller access to markets in the rest of Europe. Governments in southern and Eastern Europe will have to improve the business climate, and the larger continental countries must give their enterprises more economic freedom if they are to compete with North America and East Asia. They must also learn from the US to better harness scientific discovery for commercial use and make their universities magnets for the best and brightest. 

Remaining the lifestyle superpower  

Europe has provided its citizens more income security and a better work-life balance. With real incomes a quarter short of that of the United States, Europe became a “lifestyle superpower”, with arguably the highest quality of life in human history.  

“Superpowers spend a lot to project their influence and protect their way of life,” said Indermit Gill. “Europe spends more on social protection—pensions, unemployment insurance, and social welfare—than the rest of the world combined. European governments spend about 10 percent of GDP more than counterparts in other parts of the world, and almost all of the difference is social protection. For many countries in Europe, this has become unaffordable. Combined with demographic pressures and weakened work incentives, this fiscal burden is now a drag on growth.”  

According to the report, Europe will need to make big changes in how it organizes labor and government, because of pressing demographic trends and persistent budget deficits. With a rapidly aging population and falling fertility and without changes in employment, immigration, and pension policies, Europe will lose about one million workers each year for the next five decades and Europe’s labor force is projected to shrink from 325 million to 275 million. At the same time, Europeans have been reducing how much they work. Today, Americans work an extra month compared with the Dutch, French, Germans, and Swedes, and work noticeably longer than less well-off Greeks, Spaniards, Hungarians, and Poles. Men in Poland, Turkey, Hungary, and France retire more than 8 years earlier than in the mid-1960s. By 2007, French men expected to draw pensions for 15 more years than they did in 1965, Polish and Turkish men more than a dozen. This puts enormous pressure on public finances, already strained by the costs of servicing large public debt.  

Europe will have to work on many fronts to deal with impending labor shortages: increasing the competition for jobs, improving labor mobility, fixing how work and welfare are facilitated, and rethinking immigration policies. These changes will need a new social consensus.  

“When done well, reforms to labor markets and social protection systems mean that Europeans can work shorter hours per week and fewer weeks per year,” said Indermit Gill. “But it is impossible to balance public accounts if people also work fewer years over their lives.” 

Large and inefficient governments slow economic growth, and Europe’s governments will have to become more efficient or become smaller. A 10 percentage point increase in government size leads to a reduction in annual growth by 0.6 to 0.9 percentage points, or about a third of the long-term growth rate of advanced European economies. While fiscal consolidation and reduction of public debt should be the top priority during the next decade, controlling the healthcare and social security expenses related to aging will remain the policy imperative over the next 20 years. Western Europe has to improve its primary balance—adjusted for the business cycle—by about 6 percent of GDP within this decade to reduce public debt to 60 percent of GDP by 2030. Adjustment needs are highest in the South and lowest in the North. In the EU’s new member states, with a lower public debt target of 40 percent of GDP, adjustment needs are about 4 percent of GDP. Spending more than 10 percent of GDP on social protection may be risking underinvestment in activities that improve growth.

* The report covers 45 countries: 27 EU member states, 4 EFTA countries (Iceland, Lichtenstein, Norway, and Switzerland), 8 EU Candidate and Potential Candidate Countries (Albania, Bosnia and Herzegovina, Kosovo, FYR Macedonia, Montenegro, Serbia, and Turkey), and 6 Eastern Partnership Countries (Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Moldova, and Ukraine). The analysis draws on good practice both in and outside Europe. In 16 policy areas ranging from crisis-proofing banks to immigration policy to public pensions and greening growth, the report summarizes the experience of countries both in Europe (such as Czech Republic, Finland, Germany, Ireland, Slovak Republic, Sweden, and the United Kingdom) and from around the world (including Canada, Republic of Korea, New Zealand, Singapore, and the United States).

Access the full report at: www.worldbank.org/goldengrowth

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